抓建教防大病  高效处置突发应急事件实施方案


【作者:彭宁 张玥|来源:本站原创|发布时间:2015-05-24 12:48:50|访问量:6386】

    为贯彻落实党的十七大提出的“健康是人全面发展的基础,关系到千家万户的幸福”战略思想,加强全区公共卫生安全监管,促进基本公共卫生服务逐步均等化,巩固我区农民健康教育与健康促进行动成果,认真做好重大疾病防控工作,积极应对突发公共卫生事件,维护群众健康和社会稳定,根据自治区医疗卫生服务年活动的要求,为全面开展以“健康宁夏”为主题的全民健康教育与促进行动和认真做好维护公共卫生安全的各项工作,特制定本方案

    一、工作目标

    (一)健康教育与促进工作目标

    1、全面普及健康知识,《健康66条》、《健康素养知识手册》、《健康知识进万家》读本传播活动覆盖率以行政村(社区)为单位达到95%。

  2、全面普及合理膳食、控制体重、适当运动、限盐低油、戒烟限酒、环境卫生、安全饮水等健康生活方式,城乡居民相关知识知晓率达到80%,行为形成率达到60%。

   3、全面开展结核病、肝炎、菌痢、艾滋病、流感等传染病和高血压、糖尿病、冠心病、心理疾病等慢性病,包虫病、碘缺乏病等地方病健康教育,防控重大公共卫生事件,城乡居民对重点传染病、慢性病、地方病防治知识知晓率达到90%,相关行为形成率达到80%,发病率逐年降低。

  4、全面开展妇女、儿童和老年人等重点人群健康教育,城乡居民对我区妇幼卫生“四免一救助”惠民政策知晓率达到90%,农村孕产妇住院分娩率达到95%,新生儿疾病筛查覆盖率达到95%,婚前医学检查率达到65%。

  5、全面开展健康基本技能宣传教育,城乡居民对拨打急救电话、测量脉搏与体温、抢救触电、火灾逃生、地震自救、危险标识辨认等健康基本技能掌握率达到60%。

  6、全面开展学校健康教育,城乡中小学校健康教育开课率达到100%,中小学生健康知识知晓率达到90%,健康行为形成率达到80%,健康促进学校创建率达到85%。

    (二)疾病控制与应急处置工作目标

    1、强化鼠疫等甲类传染病监测和管理,控制传染病的暴发流行,乙丙类传染病报告发病率较往年稳中有降。

    2、保持疫苗针对传染病低流行态势,维持无脊灰状态,实现消除麻疹年度目标。

    3、及时有效应对和处置突发公共卫生事件,积极开展病例转运和急救,控制事件波及范围,降低伤亡人数。

    4、及时调查处置传染病暴发疫情,控制疫情范围,减少波及人数。

    5、实现以县为单位消除碘缺乏病目标,落实结核病控制任务,保持艾滋病低流行态势。

    6、提升卫生应急机动能力,启动野外野战医院运行。

    二、工作内容

    (一)健康教育与促进工作内容

    1、开辟一个卫生健康栏目。全区各级各类媒体都要开辟一个卫生健康栏目,刊播(登)城乡居民应知应会的基本健康知识和疾病防控方法等。宁夏日报、宁夏电视台、宁夏人民广播电台、宁夏新闻网每周刊登(播出)相关内容不少于2条(次),各市、县电视台不少于3条(次),其它报刊杂志刊登每月不少于2条(次)。

  2、普及一本健康知识手册。自治区卫生厅负责编印《健康素养知识手册》并配送到全区城乡健康教育咨询点、乡镇文化站、社区文化活动室、“农家书屋”和宾馆、饭店、车站、机场等公共场所,在城乡居民中进行学习普及。

  3、建立一个健康教育咨询点。在全区社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室、宗教场所设立健康教育咨询点,由各级卫生部门负责提供宣传品、设置宣传栏,组织开展规范的健康咨询服务。各机关、企事业单位和乡(镇)政府、街道办事处、村(居)委会,均应设置健康教育宣传栏,定期更换宣传内容;在农村人口聚居地、公路干道两侧设置健康教育宣传墙或墙体标语。

  4、开展一场健康教育巡讲。各级卫生部门牵头,各有关单位、乡镇政府配合,针对辖区重点健康问题,明确健康教育主题,组建宣讲团,组装宣传车,定期组织开展进农村、进社区、进厂矿、进学校、进寺院等巡回宣讲,举办城乡居民健康教育大课堂活动。

  5、演好一台健康教育大戏。各级文化部门及所属群众文化单位、艺术团体要组织编排形式多样、群众喜闻乐见的卫生与健康题材文化节目,结合文化广场集中活动,组织下农村、进社区巡回演出。自治区、市级组织演出每年不少于100场次,县(市、区)级组织到各社区、行政村演出每年均不少于1场次。

  6、放映一场健康科教电影。以农村数字电影放映工程为平台,开展健康知识电影宣传活动,由科协、卫生部门制作并提供健康教育映前广告宣传片,广电部门组织放映。行政村、农林牧场和城镇广场社区平均每季放映不少于1场次。

  7、开设一堂健康教育课程。各级教育部门开设中小学校健康教育课,每两周1课时,并编印通俗易懂的宣传资料,对中小学生进行系统的健康教育。开展“小手拉大手”一对一传播活动,做到学校健康教育教师、教材、教案、课时、传播五落实。

    8、发放一个健康教育服务包。各市、县(区)以自治区标准化健康教育服务包为样本,统一组织,整合资金,对健康教育宣传材料、干预物品进行整合打包(包内装健康手册、宣传折页、体重指数速查表、定量盐勺、体温计等),并逐步普及发放到城乡居民家中。

  9、举办一场健康知识竞赛。各级宣传、工会、教育、文化、体育等部门在机关事业单位和城乡居民、企业员工、中小学生等各类人群中,组织开展健康知识竞赛以及丰富多彩的文化体育活动,通过人人参与、层层选拔、逐级竞赛、自治区决赛,形成浓厚的健康教育宣传社会氛围。

  10、评选一批健康行为模范。自治区每年组织开展一次城乡居民健康行为模范评选活动,由各市、县(区)按照自治区健康宁夏全民行动领导小组办公室制定的评选标准逐级评选推荐,分别评选出自治区、市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)级健康行为模范家庭各100个、健康行为模范学生300人、健康行为模范妇女200人、健康行为模范老人100人。通过健康行为模范评选活动,带动公众学习健康知识,增强健康意识,养成健康行为。

    (二)疾病控制与应急处置工作内容

    1、加强疾病监测网络建设,科学研判传染病疫情形势,及时发现传染病疫情苗头。进一步完善覆盖全区的传染病和突发公共卫生事件报告监测网络,扩大传染病网络直报范围,保障监测网络畅通高效;定期实施鼠间鼠疫监测,对重点监测疾病的诊断、报告质量进行督查,对传染病报告进行执法检查,评估监测质量;以市为单位定期开展医疗机构传染病漏报率调查;对全区传染病疫情施行周、月、季、半年和年的五级分析,流感、手足口病等重点传染病单病种分析,及时研判疫情形势,预测疫情发展趋势,提早发出预警信号,指导疫情防控。

    2、推进扩大免疫规划,提高疫苗接种服务质量,全力实施消除麻疹行动计划。认真贯彻《疫苗流通和预防接种管理条例》和《自治区预防接种管理办法》等法规,落实基本公共卫生服务,在适龄人群中实施十三苗防十五病的预防接种工作;重点加强流动人口和偏远山区儿童预防接种工作,定期对全区免疫规划工作进行督导和执法检查;开展特定人群免疫抗体水平监测,评估疫苗接种水平;落实儿童预防接种证查验制度,做好漏种儿童的查漏补种;继续实施消除麻疹行动计划和维持无脊灰状态工作,开展特定人群的强化免疫和查漏补种;加强麻疹等重点疾病实验室诊断能力,及时处置疫苗针对传染病的暴发疫情。

    3、落实重大疾病防控措施,开展重点人群和地区主动搜索,积极控制疾病传播。实施免费诊断、检查和自愿咨询检测,提高肺结核、艾滋病等重点传染病病人(或携带者)的发现率;认真执行“逢进必检”制度,开展两劳人员等特殊人群进行艾滋病等重点传染病筛查;开展吸毒、性服务者和男同性恋等高危任务呢的艾滋病防控主动干预;大力推进农村改水改厕工作,改善农村环境,控制肠道传染病和寄生虫病的发生和流行;加强居民户食用碘盐监测,适时开展特需人群补服碘油丸,消除碘缺乏病;落实涂阳肺结核病人免费药物治疗和艾滋病患者 “四免一关怀”政策,规范实施治疗,免费对困难包虫病患者实施药物和手术治疗,减轻社会、家庭负担。

    4、积极应对突发公共卫生事件,做好事件处置准备工作。进一步完善各类突发公共卫生事件应急处置预案和制度,建立统一的卫生应急联络指挥体系,加强卫生应急队伍建设,确保及时有效应对;积极落实重大传染病疫情、食物中毒、急性职业中毒等事件的处置准备,做好各类突发事件紧急救援和伤病员医疗救治等准备工作;研究制定不同级别应急物资储备目录,指导各地分级建立卫生应急储备库;加强应急队伍演练,补充和更新急救设备,提高应急反应能力。

    5、开展卫生防病健康教育,提高群众自我防病意识和能力,倡导健康生活方式。建立以乡镇卫生院和村卫生室为支点,覆盖城乡的基层健康教育网络;深入开展“健康宁夏全民行动”,坚持全民教育与重点人群教育相结合,有计划、有针对性地通过多种形式开展经常性的宣传工作。利用各类宣传媒体,结合卫生节日、“三下乡”等活动,积极向群众宣传卫生防病和预防接种等知识,让群众掌握科学的防病方法,增强自我防护意识,正确实施防病措施;配合教育等部门做好健康教育工作,认真落实学生健康教育,发挥“小手拉大手”的作用,推广和普及健康教育知识,营造全社会关注卫生防病的氛围。

    6、加快野战医院建设,提高卫生应急机动能力。制定《宁夏野外移动医院运行工作方案》和《宁夏野外移动医院演练方案》;完成宁夏野外移动医院设备招标采购,并根据基建装修进度,陆续配发到使用单位;组织宁夏野外移动医院首次拉练。

    三、实施步骤

    (一)健康教育与促进工作实施步骤

    1、准备阶段(2010年1月—5月)。制定实施方案,建立工作网络,召开会议启动、全面安排部署“行动”实施工作。

  2、实施阶段(2010年6月—2012年11月)。①基线调查。以县为单位,开展城乡居民健康素养基线调查,了解存在的主要健康问题和健康素养水平现状,完成调查报告。②师资培训。自治区、市、县(市、区)、乡镇(街道)分层成立技术指导组,逐级培训师资力量。自治区和市级培训每年不少于2期,县级不少于3期,乡镇(街道)不少于4期。  ③项目实施。开展“十个一”有效传播干预活动,普及宣传健康知识,总结上报工作信息,反映工作亮点,宣传推广先进经验,抓示范、树典型,点面结合,整体推进。④督导检查。自治区、市、县(区)定期组织督导检查,掌握工作进度和质量,协调解决具体问题。⑤开展监测。自治区、市级建立宁夏城乡居民健康素养监测网络及指标体系,定期开展监测,动态掌握城乡居民健康素养水平。⑥总结工作。各市、县(区)及时收集整理有关数据,完善档案资料,每年上报1次工作总结,接受上级考核。

  3、考核阶段。①时间安排。各市、县(区)每年对“行动”进行自评,自治区进行年度考核,2012年12月,自治区组织有关部门对整体工作进行考核评估,通报考评结果。②考核方法。依据考核评估细则(另发),采取听汇报、查阅资料、现场检查等方式对各级政府和成员单位进行考核评估,并采用入户问卷调查的形式对城乡居民进行健康素养水平监测。③考核分值。综合分为100分,评价结果分为四级,即分值85分以上为优秀,84分-70分为达标,69分-60分为基本达标,小于60分为不达标。

    (二)疾病控制与应急处置工作实施步骤

    1、启动阶段。1-2月,制定年度重大疾病防控和突发公共卫生事件工作要点和计划,召开全区公共卫生工作会议,全面安排部署重大疾病防控和突发公共卫生事件处置工作;3-4月,实施专业人员疾病防控和疫情处置技术培训。

    2、督导实施阶段。5-6月,开展重大疾病防控和突发公共卫生事件中期督导评估;7-8月,开展传染病防控技能比赛和突发公共卫生事件处置应急演练;对县级医疗机构急诊急救技术人员共计40人开展为期3个月的集中技术培训。9-10月,开展重大疾病防控和突发公共卫生事件处置督导检查;分三期对乡镇中心卫生院90名急诊急救人员开展技术培训,每期30人,培训时间5天。

    3、考核验收阶段。11-12月,开展重大疾病和突发公共卫生事件处置评估。

    四、工作组织

    自治区政府成立健康宁夏全民行动领导小组,负责全区“行动”的组织协调与实施。领导小组组长由自治区政府分管副主席担任,成员由自治区党委宣传部、卫生厅、教育厅、民委、财政厅、农牧厅、文化厅、人口计生委、广电局、体育局、总工会、团委、妇联、宁夏广电总台、科协等部门负责人担任。领导小组办公室设在卫生厅,负责“行动”组织协调和日常管理,制定实施方案、工作计划、考核评估方案及细则;做好健康教育咨询点,师资和骨干培训,“健康教育服务包”设计与发放工作;组织督查、技术指导与考核评估。各地要成立相应组织机构,强化协调配合,加大督导力度,确保“行动”取得实效。

重大疾病防控和突发公共卫生事件处置由刘天锡厅长牵头,卫生厅疾控处、应急办、农卫处、妇社处、医政处、和监督处根据工作分工具体负责,各市、县(区)卫生行政部门、疾控机构、卫生监督机构、紧急救援中心和综合医院配合实施。

    五、完成时间

    健康教育与促进工作、重大疾病监测与防控、突发公共卫生事件处置全年进行,12月底完成年度工作任务。