关于进一步加强卫生计生人才工作的实施意见


【作者:人事与老干部处|来源:人事与老干部处|发布时间:2018-02-08 09:26:09|访问量:354】

自治区人才办  卫生计生委关于进一步加强卫生计生人才工作的实施意见

 宁卫计发〔2018〕11号

 

各市、县(区)人才办、卫生计生委(局),自治区卫生计生委直属各单位、直管各医疗机构:

为贯彻落实自治区第十二次党代会和自治区党委、政府《关于深化人才发展体制机制改革若干问题的实施意见》(宁党发〔2016〕50号)、《关于推进创新驱动战略的实施意见》(宁党发〔2017〕26号)和《关于实施人才强区工程助推创新驱动发展战略的意见》(宁党办〔2018〕1号)精神,大力实施人才强区工程,推进创新驱动战略,切实加强我区卫生计生人才队伍建设,激发广大卫生计生人员活力,提升卫生计生服务能力和创新能力,推动医改各项工作深入推进,现就进一步加强卫生计生人才工作提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实自治区第十二次党代会的决策部署,大力实施人才强区工程,完善人才管理体制和评价激励机制,加大人才引进和培养力度,提升基层服务能力,为推进健康宁夏建设提供坚实人才保障。

二、总体目标

到2022年,全区卫生计生人才工作得到显著加强,人才管理体制机制更加科学高效,高层次人才队伍进一步壮大,卫生计生服务水平和能力显著提高,人才评价激励机制更加完善,全行业爱才敬才用才氛围更加浓厚,形成颇具吸引力的人才发展环境。

三、基本原则

——坚持党管人才。健全卫生计生行业党管人才组织机构和工作格局,创新方式方法,推进卫生计生人才发展体制机制改革创新,提供坚强的政治保障和组织保障。

——坚持分类推进。突出需求导向,服务医改大局,实施人才分类引进和培养,加强基层队伍建设,全面提升卫生计生服务能力。

——激发人才活力。完善人才管理体制和评价机制,推动薪酬制度改革,落实人才优惠政策,最大限度激发和释放人才创新创造活力。

四、重点工作

(一)完善人才管理体制

1.转变行政部门人才管理职能。根据政事分开和管办分离要求,强化卫生计生行政部门人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。简政放权,消除对用人主体的过度干预,清理和规范人才招聘、评价、流动、职称评审、科研立项等工作中的行政审批和收费事项。强化卫生计生行政部门的行业领域人才队伍建设职责。

2.落实用人主体自主权。保障和落实卫生计生事业单位的用人自主权,充分发挥用人单位在人才培养、引进和使用中的主导作用,主管部门和公立医院管理委员会办公室要加强对用人单位人事管理行为的评估问效,监督其科学规范地行使用人权。对编制内引进核心专业技术岗位的急需紧缺人才和急需引进的高层次人才、紧缺专业人才以及具有高级专业技术职务或住院医师规范化培训合格证书、专科医师规范化培训合格证书的人员,可由用人单位采取考察的方式予以公开招聘。基层卫生计生事业单位招聘高层次和全科等急需紧缺专业技术人才,可直接考察聘用。落实公立医院人员总量管理有关规定,由公立医院在核准的备案人员数内,参照国家和自治区相关规定自主设置岗位。严格控制管理岗位和工勤技能岗位,对工勤技能岗位实行现有人员只减不增,逐步实现后勤服务社会化。

3.强化内部竞聘上岗。落实《宁夏回族自治区事业单位工作人员内部竞聘上岗暂行办法》(宁人社发〔2014〕73号)和《关于加强事业单位岗位聘期考核管理的指导意见》(宁人社发〔2014〕77号),强化竞聘上岗和聘期考核。开展周期性全员竞聘,原则上以3—5年为一个周期,突出工作能力、业绩和贡献,打破岗位聘任终身制,实现“岗位能上能下、待遇能高能低”,激发人才活力。对招聘满三年仍未取得执业资格或专业技术资格、无法胜任专业技术工作的人员,予以解聘。

(二)加大人才引进培养力度

4.全职引进紧缺人才。落实自治区引才政策,按照“各有侧重、逐步提高”的思路,突出需求导向,积极引进领军人才、急需紧缺人才和领先团队。根据地区、单位实际和事业发展需求引进不同层次、类型的人才,三甲医院以博士研究生以上高层次人才为主,地市级以上以硕士研究生和高级职称专业人才、学科带头人为主,县级以下以普通高等院校本科毕业生和中青年骨干为主。以出生缺陷、肿瘤、脑卒中、心血管病、精神障碍等疾病筛查、诊治为重点,积极引进国内外领先团队,提高高发疾病的干预防治能力,引导从治病为主向防病为主转变。适时组建若干引才小组,分头联系海外、区外高校,招录博士研究生、优秀硕士研究生和急需紧缺人才。对自主引进全日制博士及以上高层次人才,不受编制总量和岗位结构比例等限制,没有空编的可采取“先进后出”的办法解决,通过“绿色通道”方式办理相关手续。对毕业于重点高校、重点学科(包括“双一流大学”、原国家“985工程”“211工程”高校、知名科研院所,教育部评估排名前10位学科)的全日制硕士研究生,只要专业对口、编制有空额并急需引进的,可不参加全区统一招录考试,直接考察、考核录用。通过自治区优秀博士研究生预引进计划,鼓励与“双一流”大学在读研究生签订预引进协议,精准引进一批优秀博士研究生。

5.柔性引进高层次人才。落实自治区柔性引才政策,本着“不求所有、但求所用,不求所在、但求所为”的原则,引进人才和团队。开发国内外知名专家资源特别是宁夏籍专家资源,利用省际合作关系,借助宁夏海外人才工作站、“宁夏籍海外高层次人才归巢行动”平台,通过挂职兼职、项目合作、特聘专家、人才培养、专家休假等形式引进高层次人才及其团队,吸引国内外高水平学术会议、专业论坛在我区举办或永久落地,提高本地区本单位的专业技术水平和科研能力。对柔性引进的高层次人才和团队,由引进单位承担来宁相关费用,鼓励按劳取酬、按项目取酬。柔性引进的高层次人才在科研项目立项、科技成果奖励和转化收益分配等方面,享受我区同类人才待遇。对引进学术技术水平国内排名前10的团队,签订3—5年合作协议,经专家评估认定,自治区卫生计生委给予每个团队最高不超过20万元经费补助,并进行定期考核评估。加强与知名高校、科研院所、医疗机构的合作,积极争取自治区东西合作创新专项资金,加强联合攻关、人才培养、成果转化和平台建设。鼓励自治区级特聘专家、区内三甲医院聘任的优秀特聘专家招收我区卫生专业技术人员攻读在职博士、硕士学位,由用人单位为导师发放指导费。

6.提升本土人才能力。借助国家和自治区人才培养项目、省际医疗卫生合作等平台,以培养学科带头人、后备学科带头人、骨干人才、实用基础人才为框架,以学历提升、短期培训、中期研修等为主要途径,着力培养本土人才和紧缺人才。争取自治区人才专项资金和外专局项目支持,自治区每年选派10名学科带头人、10名后备学科带头人通过“德中临床医学交流项目”等项目赴国(境)外、国内知名机构研修学习,每人每年支持资金3万元。每年支持30名学术技术领先、有培养潜力的青年人才进入自治区青年拔尖人才培养工程。争取自治区人才专项资金支持,每年选派200名县级以上骨干赴区外进修一年,每人每年支持资金2万元;每年选派20名管理干部赴区外卫生计生机构挂职学习半年,每人支持资金2万元。争取国家卫生计生专项支持,开展行业人才专项培训,通过短期培训每年培训基础人才1万人次。建立名医(名中医)工作室,通过师承培养一批临床实用型人才。鼓励和支持三级医院、自治区级公共卫生机构优秀青年专业技术人员攻读博士学位、博士后,二级医院和市级公共卫生机构优秀青年专业技术人员攻读硕士及以上学位,对愿意学成后回原单位工作并签订期限不低于8年服务协议的,学习期间工资和其他待遇不变,取得学位或博士后出站后由用人单位全额报销学费;未满服务期限的,按照约定承担违约责任。开展自治区级和地市级首席监督员及食品安全首席专家选拔培养工作。建立卫生专业技术人员晋升高级职称前到上级机构进修制度,探索委托医学院校定向培养紧缺人才机制。完善住院医师规范化培训制度,提高培训质量,保障住院医师培训期间待遇,适度扩大全科、儿科、产科、精神科等紧缺专业培训规模。

(三)增强基层服务能力

7.加强基层队伍建设。推行多种形式医联体建设,鼓励医联体内医疗机构在保持行政隶属关系和财政投入渠道不变的前提下,统筹人员调配、薪酬分配、资源共享等,形成优质医疗资源上下贯通的渠道和机制,促进人员有序流动,加快推进分级诊疗,方便群众就近医疗。继续开展乡村全科执业助理医师考试,通过住院医师规范化培训、助理全科医生培训、转岗培训等多种途径,加大全科医生培养力度。完善订单定向医学生培养政策,实施全科医生特设岗位计划,强化县乡专业技术人员培训,落实基层职称评审条件中关于到上级机构进修培训的要求,提高基层人员业务素质。增加基层医疗卫生机构中高级专业技术岗位聘任比例,对“定向评价、定向使用”的基层卫生计生机构高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列,不占当地高级岗位比例。本科及以上学历毕业生参加住院医师规范化培训合格并到乡镇和社区医疗卫生机构工作的,可直接参加中级职称考试,考试通过的直接聘任中级职称。

8.促进优质资源下沉。落实职称晋升“凡晋必下”制度要求,坚持需求导向、统筹安排、兼顾意愿的原则,以医联体为主要单元,通过“千名医师下基层”等支援项目、驻点工作、定期门诊或指导、家庭医生团队签约服务、短期巡诊、学术讲座、手术示教、“一对一”带教等方式,带动提高基层医疗服务水平。卫生计生技术人员“凡晋必下”期间,派出单位保留其工资待遇,并根据服务单位考核结果发放平均奖。驻点工作或定期门诊(或指导)的,与服务单位职工同等对待,参与服务单位绩效工资或奖金分配、按劳取酬。家庭医生团队签约服务经所在基层卫生机构绩效考核完成目标任务的,获得相应签约服务费报酬。短期巡诊、学术讲座或手术示教的,由基层单位发放一定的劳务报酬。鼓励县级以上医疗机构副高以上职称人员在基层建立名医工作站,定期坐诊,由当地财政发放补贴,对基层群众就诊减免挂号费。

(四)完善人才评价激励机制

9.推动薪酬制度改革。允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。推动公立医院薪酬制度改革,放活绩效工资分配自主权,由公立医院自主确定基础性绩效和奖励性绩效工资比例,自主决定绩效考核和绩效分配办法。分类确定医、护、技、药、管等岗位的补贴,突出技术岗位、服务岗位、一线岗位,兼顾不同学科之间的平衡,可通过增加绩效工资标准向关键和紧缺岗位,高风险、高强度、业务骨干岗位倾斜。对高层次人才和作出突出成绩的医务人员,在绩效工资总量内合理拉开收入分配档次。支持探索公立医院院长年薪制,允许对作出突出贡献的高层次人才和引进的急需紧缺人才,实行协议工资、年薪工资、项目工资或一次性奖励,不纳入单位绩效工资总量。鼓励公立医院医师在完成本职工作的前提下多点执业,取得相应报酬,并按规定缴纳个人所得税。鼓励其他卫生计生事业单位试点薪酬制度改革,体现知识、技术、劳务、管理等要素的价值,真正做到多劳多得、优绩优酬。基层医疗卫生机构可按照财务制度规定在核定的收支结余中提取职工福利基金和奖励基金。

10.开展多层次优秀人才表彰。建立梯队式优秀卫生计生人才评选表彰体系,激励卫生计生人才不断成长。继续开展“塞上名医”“最美医生”等评选表彰,支持各地开展区域内优秀人才表彰活动。自治区“塞上名医”每两年评选一次,每次评选20名左右,每人奖励5万元。按照品德业绩导向、突出贡献、宁缺勿滥的原则,自治区卫生计生委自2018年起每两年一次,每次评选表彰50名“自治区医疗卫生骨干”和10个“育才先进集体”或“优秀人才团队”。

(五)加强工作组织保障

11.加强组织领导。自治区卫生计生委成立主要领导任组长、分管领导任副组长、有关处室负责人为成员的自治区卫生计生人才工作领导小组,统筹协调全区卫生计生人才工作,研究重大事项,组织开展考核评估。各地也要成立相应组织机构,承担本地区卫生计生人才工作相应职责,确定专人负责。各级卫生计生事业单位要成立相应的组织机构,充分发挥用人主体作用,落实上级卫生计生人才工作领导小组的安排部署,研究确定本单位人才工作的发展方向和重点任务并组织实施。各地卫生计生人才政策及任务落实情况和工作成效今后将作为全区卫生计生综合目标考核的重要内容,人才队伍建设情况将纳入公立医院绩效评估考核体系。实行人才工作“一把手”负总责,进行专项述职。各市、县(区)卫生计生人才工作领导小组要向上级和自治区卫生计生人才工作领导小组报送年度人才工作总结,及时汇报重点工作进展情况。

12.加大资金投入。各级公立医院要把重点学科发展和人才培养作为工作重点,科学谋划,积极争取财政补偿资金。要加大自筹资金投入力度,设立专项资金,并且按3—5%的比例逐年提高,用于人才的引进、培养与激励。其他全额拨款卫生计生事业单位要把人才工作列入重点工作,做好预算管理,积极争取各级财政支持。各级卫生计生行政部门要发挥政策引导和行业指导作用,积极争取各级人才工作专项资金,系统谋划本地区人才工作载体,本地区人才资金投入要逐年增长。各级卫生计生行政部门和医疗卫生机构要根据投入主体,建立目标责任制,做好人才资金投入的绩效考核,对工作落实不到位的要及时督促整改,必要时收回资金并追究相关人员责任,确保资金使用符合规定、取得成效。要会同有关部门加强对引进人才跟踪评估,对连续2年绩效考核不合格或确定不能完成合同规定任务的,终止相关待遇。

13.强化政策落实宣传。各级卫生计生行政部门和事业单位要加强自治区和本地区人才政策宣传,特别是宣传《关于深化人才发展体制机制改革若干问题的实施意见》《关于推进创新驱动战略的实施意见》和《关于实施人才强区工程助推创新驱动发展战略的意见》等重要文件精神,积极争取并落实优惠政策,吸引优秀人才,鼓励人才创新。要加大对优秀人才的宣传力度,在卫生计生行政部门网站或公众平台设置人才宣传栏目,在医疗卫生机构设置宣传专栏,重点宣传优秀人才的先进事迹,营造尊重人才的良好氛围。

 


 

                                                自治区人才工作领导小组办公室   自治区卫生和计划生育委员会

                                                                                     2018年1月17日