宁夏回族自治区卫生计生人才和科技发展“十三五”规划


【作者:人事与老干部处|发布时间:2017-11-06 10:20:20|访问量:1115】

宁夏回族自治区卫生计生人才

和科技发展“十三五”规划

 

为加强卫生计生人才队伍建设,促进卫生计生科技发展,推动我区卫生事业改革与发展,结合我区卫生计生人才队伍建设和卫生计生科技发展实际,依据《宁夏回族自治区卫生计生事业和人口均衡发展“十三五”规划》,制定本规划。

一、“十二五”期间主要成就

(一)队伍建设得到加强

——人才队伍进一步壮大。截止“十二五”末,全区共有卫生计生人员52612人,其中卫生计生技术人员41505人。每千人口拥有卫生技术人员6.21人、执业(助理)医师2.37人、注册护士2.42人、专业公共卫生机构人员0.65人,主要指标完成规划目标。其中每千人口拥有卫生技术人员数、执业(助理)医师数和注册护士数略高于全国平均水平,处于西部地区前列“十二五”期间,每千人口拥有卫生计生技术人员数、执业(助理)医师数、注册护士数和专业公共卫生机构人员数分别增长32%、23%、48%和58%。现有卫生计生技术人员中,享受国务院特殊津贴21人,享受自治区政府特殊津贴33人,自治区“313”人才工程人选63人,海外引才“百人计划”人选7人,国内引才“312计划”人选2人,塞上英才6人。

——人才培养取得成效。人才培养培训管理逐步完善,建立7个全科医生临床培养基地修订完善了卫生专业人员继续医学教育实施细则、继续医学教育学分授予和学分登记办法人才培养培训力度明显增强,通过实施一批国家和自治区培训项目,落实自治区民生计划,加强省际合作人才培养,开拓国际合作人才培养途径,形成多层次、广覆盖的卫生计生人才培养格局。人才培养培训经费投入加大,积极争取中央和自治区财政投入近8000万元,为卫生人才队伍培养培训提供有力保障。

(二)科技工作成效显著

——医学学科门类齐全,技术水平大幅提升。建设2个区部共建重点实验室及3个自治区重点实验室,自治区级工程技术中心2个,组建中药材产业技术创新战略联盟1个,宁夏回医药协同创新中心1个、宁夏神经医学转化中心1个、自治区科技创新中心1个、自治区科技创新平台1个,自治区级科技创新团队12个。在眼科学、肿瘤学、神经病学、呼吸病学、麻醉学、中医学、病理学与病理生理学、人体解剖与组织胚胎学、遗传学、劳动卫生与环境卫生学、骨外科学及临床检验诊断学等方面均有了长足发展。建设国家临床重点专科11个和自治区医学优势专科15个,推动我区医学重点专科和医学特色专科向纵深发展。随着宁夏回药工程技术研究中心、生物芯片北京国家工程研究中心宁夏分中心、干细胞重点实验室等高水平科技平台建设,聚集了一批国内外高层次科研人才,带动了生物技术领域创新能力的提升。

——卫生科技创新与研发能力快速提升。医学科技成果成绩显著。“十二五”期间,卫生领域获得省部级以上科技成果奖37项,自治区科技进步奖49项,国家级专利38项,先后承担区部级以上各类医药卫生科研项目495项,卫生系统重点科研项目1057项,累计资助金额达11477万元。“适用于临床使用的人胎盘间质细胞库的建立方法”和“从干细胞生成神经细胞的方法、神经细胞及其应用”已获得国际专利。学术地位明显提高。“十二五”期间,共发表SCI收录论文465篇,国内核心期刊3600篇,非核心期刊10319篇,主编或参编著作173本。技术水平不断提升。通过建设15个医学优势专科,医学科技竞争力进一步增强,国内学术地位进一步提高,部分专科在所属领域取得一定话语权。胰管支架置入术治疗急性胰腺炎、先心病微创经胸封堵术、药物难治性癫痫的临床诊治达到国内同等先进水平;脊柱结核的基础研究及临床治疗达到全国领先水平。

二、面临的机遇和挑战

党的十八大提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标,卫生计生事业发展面临新的历史任务。一是随着经济发展、居民生活方式以及环境的变化,对公共卫生与健康服务的需求越来越多。二是随着老龄化和人口政策的调整,康复、老年护理、妇幼保健等相关服务需求更为迫切。三是随着社会保障制度的逐步完善,医疗服务需求进一步释放。四是随着分级诊疗制度的建立,互联网与信息技术的快速发展,对医疗卫生服务模式和服务水平必将产生深刻影响。五是随着全面两孩政策实施,妇幼健康、儿科等专业人才的需求将大幅增加。这些变化对卫生计生人才的服务内容和服务质量均提出了新的要求,加强卫生计生人才队伍建设十分迫切。

新形势下我区卫生计生人才总量仍然不足,素质和能力有待提高,结构和分布尚不合理,政策环境亟待完善,特别是高层次人才、基层卫生计生人才和妇产科、儿科、中医、精神病学、急救、康复、影像、检验等专业人才普遍短缺,难以满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。卫生科技发展面临的形势依然严峻,领军人才缺乏,卫生科技人才队伍科技创新能力不强,科技投入总体经费不足,卫生科技创新体系和创新机制不完善,科技成果的转化和利用率及产业化水平较低,尚未形成国家级有影响原创性医药卫生成果,成为制约我区卫生计生水平快速发展的瓶颈。必须加快实施人才强卫和创新驱动战略,突出科技创新,完善政策环境,为维护人民群众健康和实现“健康宁夏”目标提供坚强的人才保障。

三、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于人才和科技工作的论述和要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持党管人才原则,落实人才强卫和创新驱动战略总体要求,充分认识人才和科技对卫生事业发展的基础性和决定性作用,突出人才优先、以用为本,大力推进卫生计生人才队伍建设和科技发展宏观制度建设和机制创新,推动卫生计生人才和科技工作的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展,为卫生计生事业发展、健康宁夏建设和维护人民群众健康提供人才和智力保障。

(二)基本原则。

——总量适宜,强化基层。按照服务我区经济社会发展总体目标和满足人民群众医药卫生服务需求的基本要求,逐步解决卫生计生人才总量不足和科研水平不高的问题,重点加强基层、急需紧缺、高层次和健康服务人才队伍建设,为完善和提高基层医药卫生服务体系和能力夯实基础。

——优化结构,提高素质。统筹各级各类以及不同所有制医疗卫生机构人才资源,优化人才专业结构、城乡结构和区域分布,促进人才与卫生计生事业发展相适应,构建整合型医疗卫生服务体系。强化各类卫生计生人才在岗培训,通过学历教育、在职培训、脱产进修等方式,提高卫生计生人员专业能力和综合服务能力。

——夯实基础,加强创新。建立稳步增长的卫生科研投入机制,健全卫生科技发展的支撑体系。加强实用型、前瞻性科学研究。集中优势技术力量,开展多领域、多学科、不同层次、不同水平联合攻关。紧跟国内相关卫生科技发展前沿,加强创新性的研究。

——完善制度,创新机制。更加注重人才政策和体制机制创新,做好部门间协调和服务,营造卫生计生人才发展和科技创新的良好环境,探索人才服务和科技创新新模式,不断提高人才工作科学化水平。

(三)发展目标

——卫生计生人才资源总量稳步增长。全区卫生计生人员总数达到5.5万人每千人口拥有执业(助理)医师数、注册护士和专业公共卫生人员数分别达到2.78、3.20和0.90,力争达到全国平均偏上水平。实现城乡每万名居民有2名全科医生总体目标。

——卫生计生人才素质与能力不断提高。卫生计生人员的学历水平和研究生以上学历人员比例有较大幅度提高,乡村医生队伍的学历水平和执业(助理)医师比例有较大幅度提高,住院医师规范化培训制度和全科医生制度全面实施,卫生计生技术人员继续教育普及率达到100%。

——卫生计生人才结构与分布进一步优化。医生护士比例达到1:1.15,基层卫生计生技术人员比例有所提高,城乡和区域医药卫生人才分布趋于合理,各类人才队伍统筹协调发展。

——卫生计生高层次队伍不断壮大。继续加大高层次人才的培、引进和开发,造就一批进入全国先进行列的卫生计生高层次人才队伍。

——卫生计生人才发展环境显著改善。卫生计生人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等制度和机制进一步健全和完善,人才成长和发挥作用的政策环境更加完善。

——卫生计生科技工作取得新进展。加强医学科技创新环境建设,加大科技创新基础条件建设力度、卫生科技人才队伍培养力度和科研经费投入力度。推进“医研企”等各类创新主体协同发展,提高卫生技术的引进、消化、吸收和再创新能力。抓好适宜技术推广应用示范基地建设,搭建卫生技术交易和推广平台,提高产学研水平,促进卫生科技成果转化。大力开展群众性科普活动。

四、重点任务

(一)加强基层卫生计生人才队伍建设。

协调编制部门合理调整基层卫生单位人员编制,落实全区社区卫生服务机构人员编制标准,合理增加基层卫生计生机构人员编制。多途径补充基层卫生技术人员,落实农村订单定向医学生招生和就业工作,实施“全科医生特设岗位计划”,全面落实乡村医生准入与退出机制,为基层补充较高素质人才。清理整顿“占编不在岗”现象,规范基层医疗卫生机构编制内新招聘用人员的准入、借用和调离,确保编制内人员岗在人在。继续加强基层卫生计生技术人员培训,提高服务能力。落实全科医生制度,做好全科医生转岗培训、全科医生住院医师规范化培训、助理全科医生培训和免费订单定向生培训工作。充分运用现有激励政策,探索推进全科医生签约服务,调动基层卫生计生人员开展医疗服务的积极性,提高基层卫生计生机构疾病防治水平。

(二)加强紧缺专业人才队伍建设。

通过与医学院校的合作或转岗培训,加强全科、儿科、精神科、临床心理、产科、生物安全、病理、麻醉、康复、急救、重症医学、传染病、老年医学、遗传咨询等各类急需紧缺专业人才队伍建设。协调制定激励措施,提高紧缺专业岗位待遇,稳定队伍,鼓励和吸引优秀人才从事紧缺专业。加强食品安全高层次和紧缺人才培养,推进食品安全标准、风险监测、风险评估和食源性疾病管理等专业人才队伍建设。适应卫生计生信息化建设和统计工作需求,加强信息化机构和人才队伍建设,着力培育高层次、复合型的研发人才和科研团队,培养一批专门人才、学科带头人和行业领军人才,不断加强信息安全教育,提升相关人员安全态势感知意识和能力,引导大数据、云计算、物联网等技术在医疗卫生领域的创新应用。适应新的人口生育政策,加强妇幼健康和计划生育人才的培养和能力建设。

(三)加强卫生计生专业技术人才队伍建设。

提高医师队伍的数量和素质,优化医师的结构和分布。加强社会宣传教育,改善医师执业环境,保障医师权益,强化医师的行业自律和自我管理。健全临床医学人才培养体系,完善培养培训制度,加强医师定期考核。

贯彻落实《护士条例》,医疗机构要严格按照国家有关规定配备护士规范护理院校教育、继续医学教育,逐步压缩中职护理人才培养规模,提高护理队伍学历层次。发展临床专科护士,逐步开展专科护士培训。加大社区护士培养力度,建立和完善以岗位需求为导向的护理人才培养模式。在公立医院推广香港护理模式。切实保障护士待遇,维护护士合法权益,发挥护士在预防保健、自救互救、慢性病管理、精神卫生管理服务、老年护理、康复、生殖健康咨询等工作中的作用。加强助产专业技术人员队伍建设,逐步构建完善的助产人才培养体系。

促进药学人才培养。明确药师准入条件、执业规范、服务内容及责任权利,提升药师服务能力。健全药师继续教育制度,丰富培训内容和方法,加强考核管理。建立以患者为中心的药学管理模式,充分发挥药师在处方审核、药学监护、合理用药管理中的作用,保障安全合理用药。

加强卫生相关技术人员管理,提高医学检验、输血医学等相关技术人员服务能力。

(四)加强公共卫生人才队伍建设。

协调有关部门合理确定专业公共卫生机构人员编制、工资水平和经费标准。在二级以上医疗机构、社区卫生服务机构和乡镇卫生院配备公共卫生执业(助理)医师。严格专业公共卫生机构专业技术人员准入。选派各级公共卫生专业人到上级专业公共卫生机构进行短期培训,对学历层次较低的公共卫生人员进行能力培训。

建立监督员培训管理和考核制度,实施监督员全员培训。完成1名国家级监督专家、30名首席监督员、50名监督紧缺专业人才、200名基层复合型监督人才培养培训工作。

(五)加快高层次和管理人才队伍建设。

以提升创新能力和医疗卫生技术水平为核心,加强高层次人才的引进与培养,建设创新团队,大力培育科技创新领军人才。发挥国家卫生计生委有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴人选和“塞上名医”等高层次人才选拔的引领示范作用,形成临床与科研并重的高层次人才评价机制。加强对外合作人才培养,通过与国际、国内科研院校、发达地区开展进修培养、学术交流和科研合作,培养造就一批学科带头人。积极引进海内外高层次人才,提高高层次人才占卫生计生技术人员的比例。搭建鼓励卫生计生技术人员创新的平台,争取自治区青年拔尖人才培养工程支持,培养造就一批国内知名专家,力争在部分领域有所突破。

加强卫生计生管理队伍建设,提高行业管理水平。建立卫生计生管理人员培训制度,推动和规范管理岗位培训。规范卫生计生财务、审计队伍的职责任务,加强卫生计生行业经济管理领军人才、后备领军人才队伍建设,完善公立医院总会计师制度,培育一支职业化的卫生计生经济管理人才队伍。加强卫生计生宣传队伍建设,强化行业宣传队伍的配备和管理。加强医院领导人员职业化建设,贯彻落实《公立医院领导人员管理暂行办法》,建立医院院长职业化培训制度,建设一支岗位职责明晰、考核规范、责权一致的职业化、专业化医院院长队伍。以任期目标为依据,注重业绩导向和社会效益,突出党建工作实效,加强对医院领导班子和领导人员的考核。 

(六)加强健康服务业人才队伍建设。

围绕健康产业发展和健康服务新业态,加强健康服务人才培养和建设力度。建立完善医学辅助技术人员的培训、考核制度和评价标准。加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师以及健康管理、营养和社会工作等健康人才培养培训力度。适应养老服务需要,强化老年护理、生殖健康等各类人才培养培训。加强医养结合人才队伍建设,建立医疗卫生机构与医养结合机构人员进修轮训制度,鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,养老机构的医护人员在职称评定、技术培训和继续医学教育等方面,与医疗机构医护人员一视同仁。围绕健康服务业发展需求,加快培养中医养生保健、康复、养老、健康管理等技能人才。

(七)加强中医药(回医药)人才队伍建设。

力争实现回医执业医师资格考试开考。统筹加强各类中医药(回医药)人才培养,重点培养20名中医药研究高层次人才;建设4个中回医教育培训基地,完成300名左右中回医药骨干人才培养。采取用人单位委托培养、与培训基地合作、政府适当补助等方式,加快推进中回医住院(全科)医师规范化培训。实施基层中医优才培养工程,加强基层医疗卫生机构非中医类医生、乡村医生中医药适宜技术培训。鼓励中外医疗机构之间开展传统医学教育和人才交流。推动开展中医药(回医药)健康服务水平评价类职业资格认定工作。鼓励支持有条件的院校增设中医药(回医药)健康服务相关专业,在相关专业增设中医药(回医药)健康服务课程。鼓励行业协会与相关院校和培养机构联合培养、培训中医药(回医药)健康服务专门人才。推进职业教育学历证书和职业资格证书“双证书”制度。

(八)加强科技创新体系能力建设。

 加大医学科研、医学优势专科和重点实验室建设的投入,推进卫生科技支撑项目的启动和实施,积极争取建设国家级临床研究中心、转化医学研究中心、国家级特色医学资源库等国家重点实验室,进一步提升宁夏医学自主创新能力。深入挖掘现有卫生科技资源,实现基础医学与临床医学、医学院校(科研院所)与基层单位、实验研究与现场研究、日常业务与科学研究相结合,建立医学专门科研机构与高等院校有机结合的知识创新体系;建立医疗机构与科研机构有机结合的技术创新体系;建设大型科研医疗机构与基层卫生机构有机结合的技术推广应用体系;建设不同领域和地区各具特色的区域创新体系。

五、体制机制创新

(一)创新教育培养机制。 

加强医教协同,以临床医学为重点,统筹卫生与健康事业各类医学人才需求,探索建立行业需求为导向的人才供需平衡机制。健全医务人员培训培养制度,将人才培养工作纳入公立医院和院长考核的重要内容,使每个医务人员都有接受继续教育和职业再培训的机会。创新人才培养机制,基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的标准化、规范化临床医学人才培养体系。

健全住院医师规范化培训制度,规范化培训住院医师3000名。加强培训基地和信息化建设,强化过程管理,不断提高培训质量。以全科和儿科、精神科、妇产科等急需紧缺专业为重点,统筹推进住院医师规范化培训。探索建立专科医师规范化培训制度,为各级各类医疗机构特别是县级医疗机构和边远地医院培养一批专科医师。开展公共卫生医师培训,提高公共卫生队伍服务能力和水平。

优化继续教育实施方式,发挥互联网教学优势,开展多形式的继续医学教育活动。以在线学习平台建设为技术支撑,开展在线互动、远程培训、远程手术示教、学习成效评估,便捷医务人员终身教育。强化继续医学教育监督管理。

(二)创新激励保障机制。

充分考虑医疗行业培养周期长、职业风险高、技术难度大、责任担当重等情况,从提升薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等方面入手,调动广大医务人员积极性、主动性、创造性。建立符合行业特点的医务人员薪酬制度,体现医务人员技术劳务价值。逐步实现同岗同薪同待遇,激发广大医务人员活力。

按有关规定合理确定公立医院薪酬水平,并建立动态调整机制。合理确定紧缺专业岗位医务人员工资水平,其收入于本单位同级别医务人员收入平均水平。在核定绩效工资时,对高层次人才、急需紧缺人才给予倾斜。进一步完善基层医疗卫生机构绩效工资制度,向一线人员尤其是全科医生倾斜。在基层医疗卫生机构核定的收支结余中提取一定比例,在绩效工资总量外作为职工福利和奖励基金。建立健全专业公共卫生人员的激励机制。落实对传染病防治人员的卫生防护和医疗保健措施以及适当的津贴,落实艰苦边远地区津贴和乡镇工作补贴,对条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员进一步倾斜。在国家法律法规和政策允许范围内,医务人员可通过兼职兼薪获取报酬。鼓励和支持医学科技人员在创新实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇。加大对科研人员的激励力度,取消科研项目绩效、劳务费支出比例限制,探索高层次人才协议工资制等分配办法。

关心爱护医务人员身心健康,通过多种方式改变或者缓解医务人员工作负荷大的状况。对长期扎根基层的优秀医务人员给予表彰奖励。严厉依法打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为,坚决从严查处涉医突发案件,维护正常医疗秩序,保护医务人员安全。

(三)创新评价使用机制。

建立健全符合卫生计生行业特点的人才评价机制,坚持德才兼备,注重凭能力、实绩和贡献评价人才,克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。改进卫生计生人才评价方式,推动高级职称考评结合,发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用。

完善职称晋升办法,增加医疗卫生机构特别是基层医疗卫生机构中高级岗位比例。提高评审科学化水平,突出用人主体在职称评审中的主导作用,合理界定和下放职称评审权限。探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法。畅通非公医疗卫生机构人才参加职称评审渠道。根据医疗卫生机构功能定位和工作特点,分层分类制定评价标准。

创新人才使用机制,完善岗位设置,实行全员聘用。按照卫生计生事业单位发挥公益作用及履行机构职责的要求,动态核定人员编制。创新公立医院编制管理方式,积极探索人员总量管理。落实公立医院法人自主权,减少对医院人事编制、科室设定、岗位聘任、收入分配等的直接管理,对急需引进的高层次人才、紧缺专业人才以及具有高级专业技术职务或取得住院医师(专科医师)规范化培训合格证书人员,可由医院采取考察的方式予以公开招聘。改进完善基层卫生计生事业单位公开招聘办法,放宽条件,降低进入门槛,强化对艰苦边远地区政策倾斜;对招聘高层次和全科等急需紧缺专业技术人才,可直接考察聘用

(四)创新流动配置机制。

打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,促进卫生计生人才合理流动。通过医联体、城乡联动、县管乡用、乡村一体化、柔性引进等多种模式,创新人才配置机制,推动分级诊疗。进一步完善医师多点执业,促进人才合理流动,鼓励医师到基层、边远地区、医疗资源稀缺地区多点执业。顺畅城乡之间、地区之间、不同所有制医疗卫生机构之间的人才流动,积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团。支持社会办医,进一步优化政策环境,在重点专科建设、职称评定、学术地位等方面对所有医疗机构同等对待。

以资源共享和人才下沉为导向,建立医疗资源纵向联合体,提升基层服务能力。建立人才柔性流动机制,落实“凡晋必下”制度要求,政策和项目的精准性,根据基层医疗卫生机构的人员缺口和专业需求统筹安排。增强基层岗位吸引力,提高艰苦边远地区、特殊工作岗位、紧缺专业岗位和基层一线人才保障水平,促进医疗卫生人才向基层、农村流动。

六、保障措施

(一)提高思想认识,加强组织领导。各级卫生计生行政部门要高度重视人才和科技工作,坚持党管人才切实加强组织领导,履行行业人才工作职责,及时协调卫生计生人才队伍建设和科技发展中出现的问题。积极争取政府有关部门、社会各界的重视和支持,保障人才和科技各项工作扎实推进。

(二)加大经费投入,保障工作开展。各级卫生计生行政部门和卫生计生单位要站在事业可续发展的高度,重视人才培养、引进、使用和科技发展工作,加大对人才和科技工作的经费投入,人才和科技工作经费逐年增长,为造就高素质卫生计生人才队伍提供坚实保障。

三)加强正面宣传,弘扬良好医风。加大对国家卫生计生委有突出贡献中青年专家、“塞上名医”等卫生计生系统高层次人才、优秀人才、科技创新团队、医德医风先锋模范的宣传力度。通过加大正面宣传,采取多种形式,融洽医患关系,营造尊重人才、尊重创新、尊重科技、尊重白衣天使的良好社会环境

(四)注重考核评估,确保工作落实。将卫生计生人才和科技发展目标考核纳入年度考核指标,督促各项目标任务的落实。制定切实可行的评估方案,开展规划实施的过程评估,做好年度评估和终期评估。